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張茅:保護公平競爭 促進社會主義市場經濟健康發展
信息來源: 時間:2018-8-4

保護公平競爭 促進社會主義市場經濟健康發展

 

張 茅

 

  公平競爭是市場經濟的基本特征。今年是改革開放40周年,也是我國反壟斷法實施10周年。反壟斷法旨在保護市場公平競爭,使市場在資源配置中起決定性作用,是市場經濟國家政府發揮作用的重要政策工具。10年來,反壟斷法為保護市場公平競爭,提高經濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經濟健康發展發揮了重要作用。

  反壟斷法實施10年取得了開創性成就

  10年來,我國反壟斷法律規則體系逐步完善,促進公平競爭的制度建設邁出重大步伐,反壟斷執法成效顯著,企業發展環境不斷優化,反壟斷國際交流與合作深入開展,競爭文化廣泛傳播,反壟斷法實施取得了諸多開創性的成就。

  建立中國特色反壟斷制度規則體系。《反壟斷法》的頒布實施,是我國深化改革和擴大開放的里程碑,是社會主義市場經濟體制完善的重要標志。反壟斷法是競爭政策的主要內容,10年來,通過有效實施反壟斷法,逐步確立了競爭政策在我國經濟政策體系中的基礎性地位。我們著力完善中國特色的反壟斷法律規則體系,推動反壟斷工作全面納入法治軌道。我們建立并組織實施了公平競爭審查制度,從源頭上防止濫用行政權力排除、限制競爭。

  推動建立統一開放、競爭有序的市場體系。建設現代化經濟體系,就要使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,從體制機制上保障我國經濟創新力和競爭力不斷增強。10年來,查處壟斷協議案163件和濫用市場支配地位案54件,累計罰款金額超過110億元人民幣,查處濫用行政權力排除、限制競爭案183件,震懾了違法者,凈化了市場環境;審結經營者集中2283件,查處未依法申報案件22件,有效預防市場壟斷,維護市場公平競爭。

  維護消費者權益。維護好消費者的合法權益,就是維護廣大人民群眾的利益、“堅持以人民為中心”在反壟斷工作中的體現。我們圍繞企業和消費者反映強烈的突出問題,嚴厲查處燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領域價格壟斷行為,深入開展公用事業限制競爭和壟斷行為專項整治,保障和改善民生,增強人民群眾獲得感。

  服務構建開放型經濟新體制。我們順應我國與世界經濟深度融合的趨勢,打擊壟斷行為,完善法治化便利化國際化營商環境,為培育壯大我國競爭優勢提供保障。深入開展競爭政策和反壟斷執法國際交流與合作,與美國、歐盟、澳大利亞等28個國家和地區執法機構商簽55個競爭政策與反壟斷執法合作文件。在中國—瑞士等8個自貿協定中設立競爭政策與反壟斷執法合作專章,實質性完成多個自貿協定競爭政策議題談判,保障我國高水平雙向開放順利推進。積極增強競爭領域制度性話語權,推動金磚國家等開展競爭合作。

  切實增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感

  當前,反壟斷工作還存在許多薄弱環節,面臨不少困難。主要是競爭政策作用不平衡不充分、執法體制不完善、執法標準不統一、執法程序不規范、隊伍能力不適應等。我們要切實增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感,著力解決面臨問題,妥善應對新形勢新任務的挑戰。

  推動我國經濟高質量發展,要求營造公平競爭的市場環境。改革開放實踐表明,越是市場競爭充分的領域和區域,產品和服務的質量就越好,就越具有國際競爭力。只有營造良好的市場環境,鼓勵競爭,才能依靠市場發現商機、培育創新。只有公平競爭、優勝劣汰,才能促進產業轉型升級,推動經濟高質量發展。

  服務人民對美好生活的需要,要求切實保護消費者權益。廣大人民群眾對維護消費者權益的期望、對公平競爭市場環境的渴求,是人民對美好生活需要的重要體現。保護消費者權益,是市場經濟國家反壟斷監管的重要方向和最終目的。要通過加強反壟斷執法,保障消費者各項權利,提升滿意度,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

  促進新舊動能加速轉換,要求加強新經濟領域的競爭執法。新經濟與傳統行業競爭模式存在較大區別,反壟斷執法無法照搬傳統分析思路與評估方法。要創新執法方式,審慎監管,智慧監管,既要營造寬松的發展環境,又要創造公平的競爭環境,引導和促進新經濟持續健康發展。

  維護全國統一大市場,要求進一步打破行政性壟斷。一些部門和地方的行政性壟斷,阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭,弱化了我國統一大市場的優勢和潛力。如何打破行政性壟斷,規范政府部門的行為,對反壟斷執法提出新的挑戰。

  適應經濟全球化和企業競爭國際化,要求加強反壟斷國際交流合作。反壟斷執法不僅影響本國的經濟運行,更是影響國家競爭力的重要因素。要加強反壟斷執法國際合作,共同維護市場公平競爭;要加強多雙邊競爭政策議題磋商,為保護投資和貿易自由化成果提供規則保障。

  在新的起點上開創反壟斷工作新局面

  黨的十九大明確提出“打破行政性壟斷,防止市場壟斷”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以機構改革為契機,構建統一、權威、高效的反壟斷執法體系,從新的起點上“再出發”,奮力開創新時代反壟斷工作的新局面。

  更加注重完善中國特色反壟斷執法體制機制。進一步理順反壟斷監管鏈條,形成覆蓋全領域全流程的新型反壟斷執法體系。完善執法程序,嚴格執法責任,加強執法監督,做到嚴格規范公正文明執法;壓實全面從嚴治黨責任,建設一支對黨忠誠、業務精湛、作風優良、紀律嚴明的執法隊伍。

  更加注重發揮競爭政策對市場經濟的基礎性作用。圍繞建設全國統一大市場,強化競爭政策在國家經濟政策體系中的基礎性地位。抓緊推進反壟斷法修訂和配套立法,完善反壟斷法律規則體系。全面實施公平競爭審查,堅持清理存量與規范增量并重,提高公平競爭審查的實效。

  更加注重營造具有國際競爭力的營商環境。要著力營造誠實守信、公平競爭的市場環境,優化資源配置,推進優勝劣汰,提升我國營商環境的國際競爭力。對待國有企業和民營企業,內資企業和外資企業都要一視同仁,公平公正執法,保障各類市場主體公平參與市場競爭。依法制止和糾正各類濫用行政權力排除限制競爭行為。

  更加注重加強重點領域的反壟斷執法。要進一步加大執法力度,查處重大典型案件,做市場公平競爭的維護者。繼續強化民生領域執法,做消費者權益的保護者。做好知識產權領域的反壟斷執法。依法加強互聯網領域競爭監管,為新經濟行業持續健康發展創造公平競爭的市場環境。

  更加注重參與全球競爭治理。加強反壟斷執法機構合作機制建設,深入參與制定國際競爭規則。促進“一帶一路”國際合作,加強與發展中國家溝通交流,共同應對全球競爭風險與挑戰。加強國際合作交流能力建設,著力提高執法能力和水平。

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